財稅體制改革涉及政府財政台北港式飲茶預算,也涉及個稅、消費稅等問題,與政府和百姓生活都有著密切關係。改革將對政府和百姓生活帶來哪些影響?
  京華時報訊(記者趙鵬)前天財政部透露,財政部部長樓繼偉詳解了深化財稅體制改革思路。三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,對於實現《決定》提出的“建立現代財政制度”目標,樓繼偉稱,需從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手,消除各種體制機制弊端。他認為房產稅改支票借款革應減少交易稅費,增加保有環節稅收。
  減少房產交易房屋二胎環節稅
  樓繼偉表示,根據全會系統傢俱要求,當前和今後一個時期推進稅制改革的方向是在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上,充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化和產業升級的職能作用。
  我國下一步將推進消費稅改革,調整消費稅室內裝潢征收範圍、環節、稅率,進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。
  《決定》還提出逐步提高直接稅比重,其中包括加快房地產稅立法並適時推進改革。下一步,房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進清費立稅。
  加強中央事權支出責任
  《決定》提出建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任。樓繼偉分析,目前我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規範,一些應由中央負責的事務交給了地方,一些適宜地方負責的事務,中央承擔了較多支出責任,中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%,地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務太少,大量交給地方管理,又通過大量專項轉移支付補助地方,客觀上會不同程度干預地方事權,地方也無動力做好本不適於地方承擔的事務。
  改革的方向就是在合理劃分中央地方事權和支出責任基礎上,適度加強中央事權和支出責任,減少委托事務,中央和地方按規定分擔支出責任。
  清理已出台稅收優惠
  據樓繼偉透露,當前我國稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多過濫。據統計,已經出台實施的區域稅收優惠政策共有30項,還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。同時,一些地方政府和財稅部門執法不嚴,通過稅收返還等方式變相減免稅,製造“稅收窪地”,嚴重影響了國家稅制規範和市場公平競爭,必須下大力氣清理整頓。
  下一步,要清理已經出台的稅收優惠政策,對執行到期的應徹底終止不再延續,對未到期限的要明確政策終止的過渡期,對帶有試點性質且具有推廣價值的,應儘快轉化為普惠制,在全國範圍內實施。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤,今後原則上不再出台新的區域稅收優惠政策,稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。同時,嚴格禁止各種越權稅收減免。
  預算改革防收過頭稅
  樓繼偉介紹,改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式,預算編製和審查的重點由現在的收支平衡狀態更多向支出預算和政策轉變。這一重大轉變將使稅收不再是預算確定的任務,而是轉為預期目標。預算審批重點轉向支出政策,收入預算從約束性任務轉向預期性,意味著更多強調依法徵稅,應收盡收,不收“過頭稅”。
  □對政府的影響
  清理財政“掛鉤支出”
  或改變各部門“話事權”
  [原文]《決定》提出,要清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,一般不採取掛鉤方式。
  [詳解]財政部部長樓繼偉解釋,目前教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育7類掛鉤支出,占到了全國財政支出的近五成,它們不可避免地造成財政支出結構固化,加大了政府統籌安排財力的難度。
  簡單說來,“掛鉤”指的就是硬性規定比例。例如教育部門,1993年的《中國教育改革和發展綱要》提出,要“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例,本世紀末達到4%”,這個目標花了近20年時間,匯聚幾屆努力,最終到2012年底才完成。自1993年以來,大的教育發展綱要性文件里都提及這一掛鉤比例,而其他領域的情形也類似。一位財政部專家曾經在一次會議上倒苦水:“國庫的錢怎麼花,財政部其實沒多大決定權。”
  “應該首先承認,在歷史上一段時期,為了確保在上述幾個方面的支出能夠實現相關目標,這樣的方式還是必要的。但這種掛鉤事項,一定程度上把財政的職能肢解了。”財政部財政科學研究所副所長蘇明向記者表示,“從財政綜合部門來講,這就缺乏一種綜合協調分派的職能。在新形勢下,財稅部門首先要統籌財力,綜合考慮財政資金要應用於哪些方面,上述幾個方面也應該去更好地保障,但掛鉤這種方式,在未來國家治理現代化的情況下可能不太合適。”
  這意味著,此次清理掛鉤事項,將會改變各部門的“話事權”,增加財政部門在資金運用上的統籌決定權。
  “收支平衡”轉向“支出預算”
  或有效解決年底突擊花錢
  [原文]《決定》提出,改進預算管理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。
  [詳解]年底衝刺式花錢的現象在各個部門都屢見不鮮。形成這種現象的一大動因在於年度預算的“年度性”。當面臨花不完的預算被收回,甚至可能波及下年度預算總額的前景時,“突擊花錢”乃是難以苛責的人性之常。
  樓繼偉解釋說,改革將把年度預算的控制重點從“收支平衡”轉向“支出預算”,而為了保證這一點不造成赤字擴大,就必須建立跨年度預算平衡機制。
  用通俗的話解釋起來就是,過去的預算控制是“按計劃收,按計劃花,當年內必須平衡”,而改革後的預算控制將著重在“花多少、怎麼花”上,平衡將不僅僅在一年內,而是在三年、五年甚至更長期中實現。
  這將同時降低各部門在年底把錢突擊花完的壓力和動力,如能輔以更加嚴密和有效的預算支出監管,或能有效解決“年底突擊花錢”這一頑疾。財稅專家認為,從財政入手的干預,對於矯正政府和各部門的各種行為失範都是根本性的。據人民網
  □對百姓的影響
  個稅改革
  富人稅負或有所增加
  [原文]《決定》提出,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。
  [詳解]“個稅改革現階段越來越迫切,是因為很多人的收入越來越多元化。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳,個稅差不多都收上來了。而高收入者除了工資外,還有房產租賃、股息紅利等收入,徵管難度較大。這不利於收入公平分配。”中國稅務學會理事、上海財經大學教授胡怡建說。
  在個稅上實行綜合與分類相結合,除了能避免稅收流失外,還可以根據不同納稅人的生活負擔進行差別化扣除,進一步體現公平的原則。
  目前,我國個稅占稅收總收入的比例約6%,而發達國家的這一指標多在30%以上。個稅改革後,富人階層的稅負可能有所增加,這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。
  消費稅調整
  “三高”商品將被徵稅
  [原文]《決定》提出,調整消費稅征收範圍、環節、稅率,把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收範圍。
  [詳解]目前,我國對煙、酒、化妝品和游艇等14類商品征收消費稅。這些商品大致可分為三類:奢侈性消費品、影響生態環境的商品和對健康有害的商品。隨著經濟發展,消費稅的稅目和稅率不斷調整。最近一次調整中,就把洗發水、花露水等護膚護髮品從稅目中移除,而把高爾夫球具、高檔手錶等納入。
  時至今日,不少專家提出,很多普通化妝品,已經從“奢侈品”變成大眾消費品,應該從消費稅稅目中剔除。財政部財政科學研究所所長賈康指出,一些污染較重的商品如電池和近兩年興起的奢侈消費品如私人飛機,應該被納入消費稅征收範圍,增加其稅負,進一步引導居民的消費方向。
  房地產稅立法
  對投機住房徵高稅收
  [原文]《決定》提出,加快房地產稅立法並適時推進改革。
  [詳解]“房地產稅作為財產稅,關係到千家萬戶的利益,各方的分歧非常大。不管最終定出的方案如何,在制定環節理應通過立法集思廣益,在社會上形成改革的共識。”張斌認為。
  具體到房地產稅的改革方向,賈康指出,房地產稅其實是一個綜合概念,既包括房產稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。未來完善房地產稅應立足於“公平土地稅負,強化保有環節”,在推進個人住房房產稅試點之外,還應下調過高的住房用地稅負,簡並流轉交易環節稅費,重點發展保有環節房地產稅,對投機性住房實行高度超額累進稅率。據新華社京華時報製圖吳尚楠  (原標題:房產稅改革應減少交易稅費)
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